Не­ред­ко за та­кой как бы вы­нуж­ден­ной спеш­кой мож­но об­на­ру­жить част­ные ин­те­ре­сы биз­не­са и их лоб­бис­тов в са­мом ап­па­ра­те. Нес­лу­чай­но пред­ме­том пос­то­ян­ных ла­мен­та­ций со сто­ро­ны де­пу­та­тов ста­ли жа­ло­бы, что на оз­на­ком­ле­ние со слож­ней­ши­ми го­су­да­р­ствен­ны­ми ре­ше­ни­я­ми вы­де­ля­ют­ся счи­тан­ные дни, а не­ред­ко и ча­сы. Это «ноу-хау» ав­то­ров про­тал­ки­ва­е­мых ре­ше­ний и их лоб­бис­тов при­во­дит к то­му, что ре­а­ли­зу­е­мая ме­ра ока­зы­ва­ет­ся неп­ро­ду­ман­ной, не­сис­тем­ной, име­ет сла­бую увяз­ку с су­ще­ст­ву­ю­щим по­ло­же­ни­ем, дест­рук­тив­но воз­дей­ству­ет на конк­рет­ную сфе­ру и на об­ще­ст­вен­ную ткань.

Ука­зан­ные про­цес­сы в том или ином ис­пол­не­нии мож­но уви­деть вез­де – в ап­па­ра­те ре­фор­ми­ро­ван­ной по­ли­ции, в об­ра­зо­ва­нии, ле­со­ох­ра­не пос­ле при­ня­тия Лес­но­го ко­дек­са, здра­во­ох­ра­не­нии. На­чаль­ство кро­ли­ко­по­доб­но разм­но­жа­ет­ся, пи­са­ни­ны ста­но­вит­ся про­пор­ци­о­наль­но боль­ше, конк­рет­ных ис­пол­ни­те­лей за­ва­ли­ва­ют от­чет­ностью, а не­пос­ре­д­ствен­ной ра­бо­той с прес­туп­ни­ка­ми, уча­щи­ми­ся, боль­ны­ми ста­но­вит­ся уже не­ког­да за­ни­мать­ся…

В мар­те 2011 го­да в Ин­тер­не­те по­я­ви­лось отк­ры­тое об­ра­ще­ние ин­же­не­ра НПО име­ни С.А. Ла­воч­ки­на. Ав­тор воз­му­щал­ся не­ком­пе­те­нт­ностью на­чаль­ства, уп­ра­зд­не­ни­ем ин­же­нер­ных дис­пу­тов, трав­лей от­ве­т­ствен­ных, по­ис­ка­ми коз­лов от­пу­ще­ния в слу­чае не­у­дач… «А че­го сто­ит эпо­пея с “Фо­бос-Грун­том”! Вот где нас­то­я­щая ку­ри­ца, не­су­щая зо­ло­тые яй­ца! <…> За­пи­сал­ся на при­ем к ге­не­раль­но­му конструк­то­ру. <…> Но на подс­ту­пах к не­му трой­ной ру­беж обо­ро­ны, как пе­ред Моск­вой в 41-м!» «Ис­тин­ное по­ло­же­ние с соз­да­ни­ем кос­ми­чес­кой тех­ни­ки бо­лее уд­ру­ча­ю­ще, чем мо­жет по­ка­зать­ся», – с го­речью конс­та­ти­ро­вал ав­тор пись­ма.

Спус­тя пол­го­да «Фо­бос-Грунт» отп­ра­вил­ся к Мар­су и, как из­ве­ст­но, по­тер­пел ка­та­ст­ро­фу.

В аппарате незыблемо продолжает действовать фактически узаконенное правило: «Ты начальник – я дурак». В законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» это правило сформулировано намного изящнее.

Сот­ни ком­пе­те­нт­ных спе­ци­а­лис­тов в са­мых раз­лич­ных струк­ту­рах мог­ли бы фак­ти­чес­ки сло­во в сло­во пов­то­рить клю­че­вые те­зи­сы пись­ма ин­же­не­ра из фир­мы Ла­воч­ки­на. Ду­ма­ет­ся, есть что-то врож­ден­но-по­роч­ное и нез­до­ро­вое в са­мом про­ек­те сис­те­мы, от­тор­га­ю­щей и иг­но­ри­ру­ю­щей пре­дуп­ре­ди­тель­ные сиг­на­лы на ста­ди­ях, пред­ва­ря­ю­щих и уп­реж­да­ю­щих ту или иную ка­та­ст­ро­фу. По­том обыч­но вы­яс­ня­ет­ся, что уто­нув­ший теп­ло­ход не имел пра­ва пла­вать, сго­рев­ший клуб не имел за­кон­но­го пра­ва функ­ци­о­ни­ро­вать, эки­паж по­гиб­ше­го са­мо­ле­та не сле­до­вал стро­го инструк­ци­ям и т.д. Од­на­ко это ста­но­вит­ся из­ве­ст­ным имен­но пос­ле то­го, как за­ме­ча­тель­ная, ло­гич­ная на бу­ма­ге и очень вы­год­ная сис­те­ма стал­ки­ва­ет­ся с ре­аль­ностью…

Ап­па­рат нуж­но сроч­но исп­рав­лять!

Име­ю­щи­е­ся на­ра­бот­ки, пред­ло­же­ния, ре­ко­мен­да­ции по со­вер­ше­н­ство­ва­нию ра­бо­ты го­су­да­р­ствен­но­го ап­па­ра­та – нап­ри­мер, ма­те­ри­а­лы це­ле­вой экс­пе­рт­ной груп­пы № 14, под­го­то­вив­шей Стра­те­гию-2020 («Со­вер­ше­н­ство­ва­ние ор­га­ни­за­ции ис­пол­ни­тель­ной влас­ти»), – не да­ют ос­но­ва­ний для на­деж­ды на вы­ход из ту­пи­ка. Ре­ко­мен­да­ции и пред­ло­же­ния яв­ля­ют­ся, по су­ти, по­пыт­ка­ми с по­мощью фор­маль­ных и ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-бю­рок­ра­ти­чес­ких инстру­мен­тов и про­це­дур раз­ре­шить со­дер­жа­тель­ную проб­ле­му, обес­пе­чи­ва­ю­щую при­о­ри­тет част­ных и ком­мер­чес­ких ин­те­ре­сов над сущ­но­ст­ны­ми за­да­ча­ми. Уро­вень рег­ла­мен­та­ции де­я­тель­нос­ти, ква­ли­фи­ка­ци­он­ные тре­бо­ва­ния к ли­цам, за­ме­ща­ю­щим долж­нос­ти граж­да­нс­кой служ­бы, от­бор го­су­да­р­ствен­ных слу­жа­щих, вве­де­ние но­вых сис­тем оп­ла­ты тру­да, струк­ту­ри­за­ция карь­ер­но­го рос­та и про­чие пред­ла­га­е­мые ме­ры вне со­дер­жа­тель­ных кри­те­ри­ев оцен­ки и из­ме­ре­ния спо­соб­ны лишь соз­дать ил­лю­зию оче­ред­ной «оп­ти­ми­за­ции».

Вла­ди­мир Пу­тин на за­се­да­нии соз­дан­но­го по его ини­ци­а­ти­ве Аген­т­ства стра­те­ги­чес­ких ини­ци­а­тив за­яв­ля­ет о не­об­хо­ди­мос­ти раз­ра­бо­тать сис­те­му оцен­ки эф­фек­тив­нос­ти ра­бо­ты ми­нис­терств и ве­домств с упо­ром на сис­те­му пер­со­наль­ной эф­фек­тив­нос­ти. Идет речь и о ме­ха­низ­мах по­вы­ше­ния эф­фек­тив­нос­ти ра­бо­ты фе­де­раль­ных го­су­да­р­ствен­ных слу­жа­щих пу­тем сок­ра­ще­ния в те­че­ние трех лет их чис­лен­нос­ти в пре­де­лах 20 про­цен­тов с ос­тав­ле­ни­ем при этом до 50 про­цен­тов сэ­ко­ном­лен­ных бюд­жет­ных средств в рас­по­ря­же­нии ор­га­нов го­су­да­р­ствен­ной влас­ти.

Ко­неч­но, мно­гое бу­дет за­ви­сеть от то­го, кто и как ста­нет ре­а­ли­зо­вы­вать пред­ло­жен­ные ре­ко­мен­да­ции. При­ме­ня­е­мые в нас­то­я­щее вре­мя про­це­ду­ры ат­тес­та­ции го­су­да­р­ствен­ных слу­жа­щих име­ют весь­ма от­да­лен­ное от­но­ше­ние к ре­аль­но­му со­дер­жа­нию их ра­бо­ты и вы­пол­ня­е­мым долж­но­ст­ным обя­зан­нос­тям. Хо­тя, ка­за­лось бы, что ме­ша­ет для оцен­ки ква­ли­фи­ка­ции и эф­фек­тив­нос­ти соз­дать эле­мен­тар­ный тест, прос­то мо­де­ли­ру­ю­щий конк­рет­ную ра­бо­ту сот­руд­ни­ка и вы­пол­не­ние им тех за­дач, ко­то­ры­ми он за­ни­ма­ет­ся на сво­ем ра­бо­чем мес­те.

Ка­ко­вы же ос­нов­ные нап­рав­ле­ния ре­фор­мы ап­па­ра­та?

Не­об­хо­ди­мо сок­ра­ще­ние уп­рав­лен­чес­ких звень­ев – преж­де все­го за счет раз­ду­тых шта­тов ко­ор­ди­на­то­ров, конт­ро­ле­ров. Мо­раль­ная ат­мос­фе­ра в лю­бом кол­лек­ти­ве на­чи­на­ет улуч­шать­ся с сок­ра­ще­ни­ем ко­ли­че­ст­ва звень­ев, опос­ре­ду­ю­щих вза­и­мо­дей­ствие меж­ду уп­рав­ля­ю­щи­ми и уп­рав­ля­е­мы­ми. Лжи и де­фор­ма­ций ста­нет на по­ряд­ки мень­ше. Важ­но, что­бы чест­нее бы­ли и по­то­ки ин­фор­ма­ции, иду­щей и свер­ху вниз, и сни­зу вверх.

Нуж­ны со­дер­жа­тель­ные из­ме­не­ния пра­вил и про­це­дур, обя­за­тель­ных для всех. Но не это глав­ное. Мож­но при­ду­мать са­мые прек­рас­ные ПДД, но ес­ли на до­ро­гах они не соб­лю­да­ют­ся или для «ми­га­лок» де­ла­ют­ся иск­лю­че­ния из пра­вил, то все но­ро­вят стать «ми­гал­ка­ми», не­по­дв­ла­ст­ны­ми ре­гу­ли­ро­ва­нию ГИБДД. Это же­ла­ние сде­лать для се­бя иск­лю­че­ние из пра­вил разъ­е­да­ет и пра­ви­ла до­рож­но­го дви­же­ния, и ап­па­рат.