Один из важнейших факторов, обеспечивающих качество решений,
это наличие обратной связи с реальностью.
Любая аппаратная реформа, не изменяющая этого алгоритма и несущей конструкции всего бюрократического здания, обречена на пробуксовку. Можно, конечно, пытаться оптимизировать такой алгоритм. Оптимизацию обычно доверяют самому начальству. Но после подобной «оптимизации» ситуация обычно становится катастрофической, поскольку структуру еще больше затачивают под те же частные неформальные интересы начальства и запросы элиты.
Важным фактором снижения эффективности работы аппарата является его разбухание за счет разного рода посредников. В результате возрастает количество дублирующих паразитарных звеньев и сокращается количество и качество исполнительских деталей аппаратного механизма.
Я помню времена, когда между заказчиком и исполнителем не существовало никаких посредников, а аналитические материалы, нередко неудобные и неприятные для начальства, ложились на стол лицу, принимающему решения (ЛПР). Теперь между исполнителем и ЛПР появилось огромное количество «улучшателей», редакторов, контролеров, координаторов и т.п. Самое неприятное, что такая организация работы нередко обрекает исполнителя на профанацию и стимулирует халтуру.
Весь этот «испорченный телефон» отнимает у исполнителя время. Для качественного выполнения каждого задания требуется некое количество человекочасов. Но в иерархических многозвенных структурах начальник, будь он самым добросовестным, спуская задание до исполнителя, вынужден оставить и себе время для редактирования, контроля, координации. В итоге крайним оказывается непосредственный исполнитель, который обречен находиться в постоянном цейтноте, в стрессовой ситуации и объективно неспособен выполнить задание на том уровне качества, которое сам считает приемлемым.
Понимают ли это начальники или заказчики? В структуре, в которой я последние годы работаю, появилось даже теоретическое обоснование качественного ухудшения работы аналитиков. Многомудрыми начальниками запущен в оборот оксюморон «универсальный аналитик», основанный на допущении о наличии в природе и в аппарате энциклопедически образованных (или умеющих пользоваться поисковиком Интернета) специалистов. Таких профессионалов, которые способны за несколько дней (чаще – за несколько часов) сориентироваться и разобраться чуть ли не в любой проблеме.
На практике это приводит либо к профанации работы, когда сдача в срок подменяет качество, либо к постоянным конфликтам. Ответственный, компетентный и честный исполнитель просто обязан отказаться решать проблему, в которой он некомпетентен. Не существует в природе специалистов, в равной мере способных за пару часов разобраться в проблемах радиационной безопасности технических объектов, провести экспертизу концепции национальной политики, подготовить глубокий анализ проблем переработки мусора. А завтра без специального образования за несколько часов оценить воздействие на здоровье генно-модифицированных продуктов.
Но «контролеры» и «координаторы» действительно универсальны. Профанацией такой подход выглядит только с точки зрения тех, которые работают с содержанием проблемы, то есть исполнителей. Иногда для продвижения по карьерной лестнице важнее создавать видимость и не уметь сказать «нет» вышестоящему начальству. «Приоритет получают те, которые овладели технологиями успешного манипулирования образами. На нижних ступенях иерархии оказываются те, которые ориентированы на представление о реальности общества», – формулирует закономерность виртуализирующихся иерархий один из отечественных исследователей.
Еще один миф, коррелирующий с падением компетентности, предмет какой-то извращенной гордости начальства – тезис, что невыполнимых для аппарата задач нет.
В результате вместо инструмента, снижающего информационную неопределенность, аппарат становится барьером между руководителями и реальностью. Барьером, способным обречь руководство в силу далеко зашедшей деформации на «строгую сенсорную депривацию», неадекватное восприятие реальности, производя виртуальные образы, имеющие отдаленное отношение к существующему положению вещей. Функция аппарата как генератора искаженных образов реальности довольно слабо осознается и обществом, и политиками. Аппарат начинает ориентироваться на то, чтобы угождать начальству, угадывать и предвосхищать его желания. Его основной функцией нередко становится обоснование задним числом мудрости принимаемых начальством решений.
Аппаратные эксперты сегодня чем-то напоминают художников со Старого Арбата, которые – каждый на свой лад – беззастенчиво льстят заказчикам. И те выглядят на портретах гораздо красивее, значительнее, умнее, нежели в жизни.
Осознающие эту проблему начинают обращаться за помощью к частным фирмам, надеясь, что получат более объективную картинку ситуации или проблемы. И эти участившиеся случаи являются симптомом тяжелой болезни, охватившей государственный аппарат.