Бывший госсекретарь США Генри Киссинджер консультировал американскую власть с помощью основанной им консалтинговой компании
Громкая связь
Алексей Константинов
США считаются образцом великой державы, независимые эксперты которой активно влияют на внешнюю политику. Главная причина – востребованность независимой экспертизы со стороны власти и бизнеса, создающих рынок для продукции жестко конкурирующих между собой аналитических центров.
Видимая часть американской внешней политики – от посольских приемов и грантов USAID до суперавианосцев класса «Нимиц» – это лишь надводная часть айсберга. В его огромной подводной части – интересы американских корпораций, внутриполитические, в том числе внутрипартийные, дискуссии и система ценностей американского общества. Кристаллической решеткой, которая держит всю эту архитектуру вместе, служит огромный концерн по производству внешнеполитической мысли с многомиллиардным ежегодным бюджетом.
Основное производство аналитической продукции происходит в так называемых фабриках мысли (think tanks) – исследовательских центрах по изучению государственной политики. По оценкам Университета Пенсильвании, на сегодняшний день в США работает около 1800 таких исследовательских центров, не считая университетов и консалтинговых компаний,– больше, чем где бы то ни было в мире (на втором месте КНР с более чем 400 центрами).
Первые исследовательские центры, посвященные международным отношениям, появились в США в начале ХХ века. Сначала они создавались как частные проекты, призванные привлечь дополнительный интеллектуальный потенциал к выработке государственной политики. Такие центры доказали свою практическую эффективность, и «фабрики мысли» стали массово создавать политические партии, корпорации и крупные неправительственные организации.
Одна из самых известных think tanks мира – Brookings, старейшая «фабрика мысли» США, которая была названа по фамилии профинансировавшего ее создание филантропа,– в 2016 году отметит свое столетие. Хотя внешняя политика – лишь одна из сфер деятельности института, это направление входит в число ключевых. За годы своего существования Brookings принял участие в создании ООН и разработке «плана Маршалла» и неоднократно признавался наиболее влиятельным исследовательским центром США и мира. Президент Brookings – Строуб Тэлботт, оксфордский друг Билла Клинтона, занимавший пост заместителя госсекретаря в его администрации. Бюджет института в 2011 году составил $87 млн, а общие активы по итогам года превысили $400 млн. Помимо государственных грантов и целевых исследований, а также денег, зарабатываемых на управлении собственным капиталом, Brookings получает целевые частные пожертвования от компаний, чьи интересы организация в дальнейшем прямо или косвенно отстаивает.
Будущие создатели Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations) приняли участие в Версальской мирной конференций 1919 года, положившей конец Первой мировой войне. Для США участие в войне и последовавшей мирной конференции стало первым перерывом в более чем столетней политике сознательного изоляционизма. Многосторонние переговоры с опытными европейскими дипломатами показали важность экспертного обеспечения внешней политики. Итогом активного вовлечения ученых и представителей бизнеса стало создание своего рода клуба по интересам, специализировавшегося на внешней политике. Сегодня членами совета является свыше 4500 граждан США, представляющих главным образом бизнес (32%), науку (24%), НКО (14%) и государственные структуры (12%). Корпоративное членство стоит компаниям от $25 тыс. до $100 тыс. в год. Президент совета Ричард Хаасс до прихода на эту должность возглавлял департамент политического планирования госдепа. Общий объем активов совета равняется $438 млн, а его бюджет в 2011 году составил около $50 млн.
Одним из лидеров экспертно-аналитического сообщества является RAND Corporation. Созданная в 1946 году как аналитическое подразделение авиастроительной корпорации Douglas по договоренности с ВВС США, RAND довольно быстро стала независимой структурой. Сегодня в ней около 800 исследователей, а общий бюджет исследовательских проектов в 2011 году превысил $250 млн. Примерно половину этого бюджета обеспечивают заказы Пентагона, ВВС и других ведомств, отвечающих за сферу безопасности, но есть и заказы от частных компаний, университетов и фондов.