Источник: «Эксперт»
Первая волна приватизации ознаменовала переход к рыночной экономике и институту частной собственности. Однако ее результаты вызывают горячие споры в обществе и по сей день. Приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: государство было слабым, институты не работали, все ветви власти находились в конфронтации между собой, что затрудняло создание правовой базы и проведение реформ.
На момент начала приватизации государство было неспособно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация, когда контроль над предприятиями захватывали директора, настроенные лишь на быстрое получение прибыли. Пожалуй, главным минусом приватизации по-русски было слабое государство, которое оставалось таким все девяностые годы.
Вторая волна: залоговые аукционы
Второй волне приватизации предшествовал указ президента от 22 июня 1994 года «Об основных положения Государственной программы приватизации предприятий в РФ после 1 июля 1994 года». В ходе этого этапа приватизации в частные руки были переданы крупные системообразующие предприятия базовых секторов экономики.
Первые залоговые аукционы состоялись в августе 1995 года, после принятия указа «О порядке передачи в залог акций, находящихся в федеральной собственности». Основной целью этих аукционов было пополнение государственной казны за счет кредитов под залог госпакетов акций нескольких крупных компаний (таких как ЮКОС, «Норильский никель», «Сибнефть»). Правительство не возвратило кредиты, и таким образом пакеты акций перешли в собственность кредиторов. Сумма средств, которые должно было получить правительство, составляла около 1,85 процента доходной части федерального бюджета.
На залоговых аукционах были выставлены акции 12 крупных компаний, а от их продажи было получено 5,1 триллиона рублей. В 2004 году Счетная палата признала, что приватизация была проведена с рядом нарушений: в частности, цены были явно занижены, а конкурс практически отсутствовал. Нередкими были случаи, когда предприятия покупались на деньги, взятые в кредит у самого государства.
Именно к этому этапу приватизации предъявляется наибольшее количество нареканий и призывов пересмотреть ее итоги. Одной из ошибок здесь считается неправильное проведение аукционов по продаже, которые организовывались теми структурами, которые сами же являлись и покупателями.
Относительно механизмов проведения нынешней приватизации нужно отметить, что прошлые ошибки учтены и конкурсы проводят привлеченные государством инвестбанки и другие агенты.
Третья волна: выгода – прежде всего
Приватизация госимущества в 2011 году принесла в бюджет 121 миллиард рублей. Крупнейшей сделкой тогда стала продажа 10 процентов акций ВТБ за 95,7 миллиарда рублей. Для сравнения: в 2010 году поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества равнялись 23 миллиардам рублей.
В 2012 году было продано 273 пакета акций акционерных обществ, включенных в программу приватизации, на общую сумму 201,5 миллиарда рублей. Самыми крупными приватизационными сделками 2012 года стали продажи 7,58 процента акций Сбербанка за 159,3 миллиарда рублей, 100 процентов акций «СГ-Транса» за 22,77 миллиарда рублей, 20 процентов акций «Апатита» за 11,11 миллиарда рублей и 25,5 процента акций Мурманского морского торгового порта за 2,2 миллиарда рублей.
В январе 2013 года стало известно о закрытии сделки по продаже государством 55 процентов акций ОАО «Ванинский морской торговый порт» за 15,5 миллиарда рублей.
Премьер-министр Дмитрий Медведев заявил о необходимости продолжения курса на приватизацию по мере готовности приватизируемых предприятий. Он подчеркнул, что у правительства есть четкое понимание того, что приватизация повысит конкурентоспособность российского бизнеса: «Конечно, продажа активов должна проводиться в благоприятных рыночных условиях, но нельзя их бесконечно ждать, так вообще ничего никогда не продадим».
Объемы участия государства в компаниях сейчас также претерпевают изменения. В одобренном в июне прошлого года плане государство рассчитывало полностью избавиться от долей в ВТБ, «Совкомфлоте», «Росагролизинге», «Русгидро», «Интер РАО», «Зарубежнефти», Шереметьеве, Россельхозбанке, «Росагролизинге», «АЛРОСА». Планировалось продать 25 процентов минус 1 акцию РЖД, «Транснефти», 50 процентов минус 1 акцию Объединенной судостроительной и Объединенной авиастроительной корпораций.
В октябре прошлого года стало понятно, что приватизация переносится по ряду причин: плохая конъюнктура рынка, неготовность отдельных компаний, сопротивление их менеджмента. Осторожность инвесторов и необходимость увеличения доходности бюджета заставили правительство искать другие инструменты продажи госпакетов.
Причин, по которым бюджет может в очередной раз недосчитаться доходов от приватизации, несколько. Самая очевидная – особая схема приватизации некоторых госкомпаний. Планируется, что они будут проводить допэмиссию акций, а не продавать госдолю на рынке. По такой схеме было проведено, например, размещение акций ВТБ в мае этого года. Это означает, что доходы от продажи госпакетов останутся в компании и деньги минуют бюджет и Резервный фонд.
